中财-鹏元地方财政投融资研究所举办公共服务均等化的财政融资保障机制探讨学术讲座

发布时间:2017/04/06

4月6日下午,中财-鹏元地方财政投融资研究所邀请中国人民大学公共管理学院副院长、博士生导师许光建教授,举办了公共服务均等化的财政融资保障机制探讨的学术讲座。财税学院部分教师、研究生,以及中财-鹏元地方财政投融资研究所和鹏元资信评估有限公司研究发展部的研究人员参加了本次讲座。讲座由中财-鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成教授主持。
 

许光建教授围绕目前我国公共服务供给的发展状况、公共服务供给的财政保障机制中的问题,以及公共服务均等化的财政融资保障改革三个方面,进行了深入浅出、全面深刻地讲解。

许光建教授指出,虽然我国公共服务体系基本建立,覆盖面持续扩大,教育水平明显提升,全民健康状况明显改善,新增就业持续增加,贫困人口大幅减少,但目前我国基本公共服务供给仍然不足。未来应进一步健全就业、教育、文化体育、社保、医疗、住房等领域的公共服务体系,实现基本公共服务均等化水平稳步提高。未来公共服务改革,应坚持的原则是增加公共服务供给、坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手,增强政府职责,提高公共服务共建能力和共享水平。

许光建教授认为,“十三五”时期,城乡居民对公共服务的需求日益增长,“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的需求,依然是公共服务的重点,但是当前公共服务的总体满意程度相对不高。

   从公共服务供给的角度来看,徐光建教授认为,目前我国公共服务供给存在以下四个方面的问题:一是公共服务供给不足。长期以来,公共服务供给不能适应城乡居民对公共服务需求的快速增长趋势,政府部门在提供公共服务的过程中效率较低,公共资源的浪费现象严重。二是公共服务供给质量有待提升。部分城乡公共服务设施的建设薄弱,人才支撑不足,服务水平偏低,发展的质量和效益亟待提高。三是公共服务供给不到位。部分地方政府部门热衷于能够凸显短期经济效益的项目,对那些需要财政投入资金较多、短期内不会显现效果的公共服务项目并不热衷,造成公共服务供给与需求的错位。四是公共服务供给不均衡。城乡二元结构的格局短期内不会得到根本性的改变,公共服务的设施配置与人均享有量在城乡、区域、群体中的供给并不均衡,尤其是农民、农村转移进城人口、城市低收入群体等最需要基本生活保障的弱势群体所享受到的公共服务水平偏低。

针对目前我国公共服务供给存在的问题,许光建教授围绕以下几个方面提出公共服务均等化的财政融资保障机制改革措施:一是明确公共服务重点领域供给中政府与市场关系的定位,正确处理政府与市场的关系、明确中央政府与地方各级政府之间的责任。二是深化财税体制改革,加强制度保障。调整中央与地方事权,强化中央政府事权与支出责任,进一步明确政府间职责分工。同时,适度调整政府间收入划分,规范非税收入,完善转移支付制度。继续以公共服务均等化与主体功能区建设为依托,加大对西部欠发达地区的财政投入力度。推动完善省以下财政体制,强化省级政府统筹推进基本公共服务均等化的职责。三是提高政府治理水平,保证公共服务质量。首先,要打破“唯GDP”论,设计科学可行的考核指标体系,提高公共服务供给水平在地方政府间竞争考核中的权重。其次,要建立公众对公共服务的选择和监督机制。四是加强重点领域的财政保障机制建设。未来要在公共教育领域、劳动就业服务领域、社会保障服务领域、住房保障服务领域、医疗卫生服务领域,以及公共文化服务领域,加强财政保障力度,并提高财政资金使用绩效。五是创新供给方式,提升公共服务的供给效率。未来要更多地发挥市场、社会力量在公共服务资源配置中的作用,激发社会的活力和创造力。将原来由政府承担的一些公共服务职能转移给非政府组织和民营企业部门,实现公共服务提供主体的多中心,并通过政府购买服务、PPP等方式创新公共服务供给,进一步提升供给效率。六是强化支出管理,提高公共服务资金的管理水平和使用效益。未来要进一步提高预算执行的均衡性和效率,强化财政支出监管,完善预算绩效管理制度,建立政府间各项基本公共服务供给的问责制。

最后,中财-鹏元地方财政投融资研究所副所长李慧杰研究员进行了总结,感谢许光建教授的精彩演讲和对研究所工作长期以来的大力支持,并希望能够一如既往地开展学术交流和探讨,共同促进我国财政投融资研究的发展。



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